135

$SUR[LPDFLyQDODVSROtWLFDVGHSODQL¿FDFLyQ\GHVDUUROOR\VXVIXQGDPHQWRVVRFLDOHV

$SUR[LPDFLyQDODVSROtWLFDVGHSODQL¿FDFLyQ\
GHVDUUROORHQ(FXDGRU\VXVIXQGDPHQWRVVRFLDOHVGHVGH

Azuay (1930-1960).
Approach to the planning and development policies in Ecuador and their

VRFLDOEDVLVLQ$]XD\ 

Juan Fernando Regalado
&iWHGUD$ELHUWD8QLYHUVLGDGGH&XHQFD

HPDLOMXDQIUHJDODGR#JPDLOFRP

Resumen
/D SROtWLFD GH SODQL¿FDFLyQ \ GHVDUUROOR HV RFDVLyQ SDUD FRPSUHQGHU
ODV FRQH[LRQHV TXH VH HVWDEOHFHQ HQWUH SURFHVRV PiV HVSHFt¿FRV GH
SHUPDQHQFLDV\FDPELRVVRFLDOHVIUHQWHDFRQGLFLRQHVKLVWyULFDVGHXQRUGHQ
PiVSURIXQGR&LHUWRVPDUFRVLQVWLWXFLRQDOHVFRPRHOGHOD3ODQL¿FDFLyQHQ
ODSULPHUDPLWDGGHOVLJOR;;LQFOX\HURQGLPHQVLRQHVSURIXQGDVGHtQGROH
VRFLDO\FXOWXUDOTXHUHTXLHUHQVHUDFODUDGDV8QDFHUFDPLHQWRDORVSODQHV
GH'HVDUUROORSRVLELOLWDFRPSUHQGHUTXpWLSRGHFRQFUHFLRQHVWXYRORHVWDWDO
\GHTXpPRGRVHOiPELWRHVWDWDOIXHSURGXFLGRDSDUWLUGHODVLQWHUUHODFLRQHV
VXVFLWDGDVHQHVSDFLRVHVSHFt¿FRVGHOSDtV

Palabras Clave:SODQL¿FDFLyQGHVDUUROORLGHQWLGDGVRFLDO

Abstract
Planning and development policies are the means to understand the

FRQQHFWLRQV WKDW DUH HVWDEOLVKHG DPRQJ PRUH VSHFL¿F SURFHVVHV RI
FRQWLQXDQFH DQG VRFLDO FKDQJHV IDFHG WR GHHSHU KLVWRULFDO FRQGLWLRQV
6RPH LQVWLWXWLRQDO IUDPHZRUNV VXFK DV WKH 3ODQQLQJ LQ WKH ¿UVW KDOI RI
WKH;;FHQWXU\LQFOXGHGGHHSVRFLDODQGFXOWXUDOGLPHQVLRQVWKDWUHTXLUH
FODUL¿FDWLRQ  $Q DSSURDFK WR WKH GHYHORSPHQWDO SODQQLQJ DOORZV DQ
XQGHUVWDQGLQJRIWKHNLQGRIUHDOL]DWLRQVWKDWWKHVWDWHUHDFKHGDQGWKHZD\V
WKDWWKHVWDWHVSKHUHZDVSURGXFHGIURPWKHLQWHUUHODWLRQVRIVSHFL¿FVSDFHV
in the country.

Key words: planning, development, social identity.

5HFLELGR$FHSWDGR

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Revista Pucara, N.º 24 (133-152), 2012

***

(VWHHQVD\RHVWiGLULJLGRDDERUGDUXQPRPHQWRKLVWyULFRGHFLVLYRHQORV
SURFHVRVFRQWHPSRUiQHRVGH(FXDGRU ODVGpFDGDVGHHQODFHDOLQWHULRUGHO
VLJOR;; \VXVFLWDUHMHVGHUHÀH[LyQVREUHXQRGHORVSULQFLSDOHVPDUFRV
GHDFFLyQ\iPELWRVLQVWLWXFLRQDOHVGHOSDtV ORVSURJUDPDVGHGHVDUUROOR\
SODQL¿FDFLyQ 7LHQHVXRULJHQHQXQDLQYHVWLJDFLyQTXHVHKDOODHQFXUVR\
TXHHVWiGLULJLGDHQSULPHUOXJDUDFRPSUHQGHUODVFRQGLFLRQHVVRFLDOHVHQ
las cuales se han inscrito los programas de desarrollo implementados en la

]RQDGHODXVWURHFXDWRULDQR\HQVHJXQGROXJDUDH[SOLFDUHOSURFHVRGH
FRQIRUPDFLyQGHXQDHVWUXFWXUDGHLGHQWL¿FDFLyQFROHFWLYDHQODVLHUUDVXU

(O REMHWR GH HVWD UHÀH[LyQ JXDUGD UHODFLyQ FRQ XQ LQWHUpV SHUVRQDO \
SURIHVLRQDOSRUFRQWULEXLUHQXQDWUDQVIRUPDFLyQGHODVFRQGLFLRQHVVRFLDOHV
TXH KDQ VXVWHQWDGR ODV UHODFLRQHV GH SRGHU \ ODV RSFLRQHV GHVLJXDOHV
DIURQWDGDV HQWUHYDULDVJHQHUDFLRQHVGH HFXDWRULDQRV/RVSODQWHDPLHQWRV
TXH VH H[SRQHQ D FRQWLQXDFLyQ WLHQHQ OD ¿QDOLGDG GH RWRUJDU XQ PDUFR
H[SOLFDWLYRPiVDPSOLRDODVFRQFUHFLRQHVGHORVSODQHVGHGHVDUUROORHQHO
sur de Ecuador.

8QR GH ORV SULQFLSDOHV KLWRV HQ OD LPSOHPHQWDFLyQ GH ODV SROtWLFDV GH
SODQL¿FDFLyQ\GHVDUUROORIXHHOHVWDEOHFLPLHQWRGHXQVLVWHPDLQWHUQDFLRQDO
de medidas económicas orientado a garantizar un nuevo horizonte entre

ORVEORTXHVGHJDQDGRUHV\SHUGHGRUHVGHODJXHUUDPXQGLDO$HVWHPDUFR
LQWHUQDFLRQDO PH UHIHULUp PiV DGHODQWH 6LQ HPEDUJR \ HQ UD]yQ TXH OD
¿QDOLGDG GH HVWH DUWtFXOR HV FRQWULEXLU HQ OD H[SOLFDFLyQ GH ODV SROtWLFDV
GH SODQL¿FDFLyQ \ GHVDUUROOR HQ VX FRQVWLWXFLyQ KLVWyULFD FRQVLGHUR TXH
es imposible dimensionar sus implicaciones en Ecuador sin asumir la

REMHWLYDFLyQTXHHOGHVDUUROORSUHVHQWyHQHVSDFLRVVRFLDOHVHVSHFt¿FRV\
IXHUDGHVXVFRUUHODWRVLQVWLWXFLRQDOHVHQODEDVHGHORVRFLDO

Con esta consideración, el artículo pone especial atención en el amplio

HVSDFLRFROHFWLYRGHO$]XD\\IXQGDPHQWDOPHQWHHQGLPHQVLRQDUHOVXVWHQWR
VRFLDOTXHFRQOOHYyODLPSOHPHQWDFLyQGHXQDSROtWLFDGHGHVDUUROORQDFLRQDO
el cual hoy en día ha pasado al anonimato.

137

$SUR[LPDFLyQDODVSROtWLFDVGHSODQL¿FDFLyQ\GHVDUUROOR\VXVIXQGDPHQWRVVRFLDOHV

Acumulado de política internacional

(PSLH]RUH¿ULpQGRPHDODSROtWLFDHMHUFLGDLQWHUQDFLRQDOPHQWH/DFUHDFLyQ
GHXQVLVWHPDLQWHUQDFLRQDOHQPDWHULDHFRQyPLFDDFDUUHyGLIHUHQFLDGDPHQWH
D ODV UHJLRQHV GHO PXQGR /RV $QGHV \ (FXDGRU QR IXHURQ H[FHSFLyQ
DXQTXH GHEHQ FODUL¿FDUVH VXV LPSOLFDFLRQHV 3RU XQ ODGR ODV GHFLVLRQHV
económicas ejercidas internacionalmente coincidieron con una casi nula

implementación del Estado central en términos nacionales. El modelo de

JRELHUQROLEHUDOHFXDWRULDQR\ORVIXQGDPHQWRVSROtWLFRVTXHDSR\DURQODV
OXFKDVHQWRUQRDIXHURQUHYHUWLGRVFRQHOFXUVRGHOVLJOR;;GHELGR
DODLPSRVLELOLGDGTXHORVVHFWRUHVFRQSRGHUGHGHFLVLyQSUHVHQWDURQSDUD
ORJUDUXQDPD\RUSDUWLFLSDFLyQHQODYLGDGHOVLVWHPDGHPRFUiWLFR(QRWURV
FDVRVSRUXQDIDOWDGHLQWHUpVHQHOOR([FHSWRDOJXQRVHTXLSRVGHJRELHUQR
KXERLQFDSDFLGDGSROtWLFDGHSHQVDU\DFWXDUHQWpUPLQRVQDFLRQDOHV%XHQD
SDUWHGHODVDFFLRQHVHVWDWDOHVIXHURQGHODPDQRGHLQLFLDWLYDVH[WHUQDV

Por otro lado, la toma de decisión internacional suscitó marcos institucionales

TXH KDQ RSHUDGR GXUDQWH YDULRV DxRV HQ HO VHQWLGR GH KDEHU LQVWDXUDGR
PRGHORV GH QRUPDV KRUL]RQWHV GH YDORUHV TXH RULHQWDEDQ OD DFFLyQ \
¿QDOLGDGHV SUHGHWHUPLQDGDV 1R REVWDQWH UHVXOWD LPSRUWDQWH HYDOXDU ORV
PRGRVHQTXHODGH¿QLFLyQGHORVSDUiPHWURVHQWDOHVPDUFRVLQVWLWXFLRQDOHV
HVWXYRFRQIURQWDGDSRUFRQGLFLRQDPLHQWRVVRFLDOHVORFDOHV\TXHHQPDWHULD
GH SROtWLFD S~EOLFD DGTXLULy IRUPD GH XQ FRQÀLFWRPDWHULDO \ VLPEyOLFR
largamente producido en el curso del siglo XX.

(O VLJOR IXH LQDXJXUDGR FRQ SOpWRUD GH LQLFLDWLYDV LQWHUQDFLRQDOHV HQ ODV
cuales Ecuador buscó presencia, careciendo de poder de decisión. Aún en

el período del siglo XIX, hubo iniciativas decisivas como la Convención

$PHULFDQDVREUH&RPHUFLR\1DYHJDFLyQ  TXHHQWUHRWUDVDSXQWDEDQ
DFRQVROLGDUHOSURJUHVR/DFDWHJRUtDGH³SURJUHVR´DFRPSDxyWRGRHOVLJOR
;,;\TXHGDSRUHYDOXDUORVFRQWHQLGRV\ODVFRQFUHFLRQHVTXHLPSOLFyHQHO
SDtV9DULRVJRELHUQRVHFXDWRULDQRVSULYLOHJLDURQFRQVHQVRVLQWHUQDFLRQDOHV
DQWHVTXHJDQDUHQSROtWLFDQDFLRQDO

(OVLJORH[SUHVDEDORVHIHFWRVGHXQDPD\RUYLQFXODFLyQPXQGLDO8QDIXHQWH
LQWHQVLYD GH SROtWLFD LQWHUQDFLRQDO IXHURQ ORV HVWDGRV QRUWHDPHULFDQRV \
HXURSHRV8QRGHVXVSULQFLSDOHVUHVXOWDGRVIXHLQVWDXUDUGHPRGRGXUDGHUR
OD QRFLyQ GH GHVDUUROOR TXH VH HULJtD IUHQWH D OD FRQVWDQFLD TXH YLDMHURV

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Revista Pucara, N.º 24 (133-152), 2012

GHOHJDGRV\IXQFLRQDULRVGHVGHKDFtDYDULRVDxRVKDEtDQKDOODGRHQXOWUD
PDU\WHUULWRULRVHVSHFLDOPHQWHGHOVXU 7RGRURY /DUHSUHVHQWDFLyQ
GHDTXHOODFRQVWDQFLDIXHSURGXFLGDSRUYDULRVPHGLRV(ODIRULVPRODWLQR
respice polum>PLUDGKDFLDHOQRUWH@IXHXQDUHSUHVHQWDFLyQTXHDFRPSDxy
D YDULDV SROtWLFDV GH JRELHUQRV GH $PpULFD /DWLQD Nueva Historia de

ColombiaW, 

/XHJR GH OD FRQIURQWDFLyQ FRQ SRWHQFLDV HXURSHDV \ HVSHFLDOPHQWH ORV
DFXHUGRV SROtWLFRV ORJUDGRV FRQ*UDQ%UHWDxD VH QHJy OD SRVLELOLGDG GH
XQD H[SDQVLyQ HVWDGRXQLGHQVH KDFLD HO QRUWH(Q HVH FRQWH[WR VH JHQHUy
HQWUHRWURVHO³PLWRGHODJUDQIURQWHUDDPHULFDQD´8QRGHVXVKLWRVIXH
el Census BureauGHFRQHOFXDOVHH[SUHVyR¿FLDOPHQWHHO¿QDOGH
³OD IURQWHUD´ \ UHFRQRFLHQGR \D OD RFXSDFLyQ DPSOLD HQ FLHUWD PHGLGD
SHUPDQHQWH GHO WHUULWRULR HVWDGRXQLGHQVH (Q FDPELR OD H[SHFWDWLYD VH
DEULyKDFLDHOVXU/DDPSOLDFLyQGHXQDIURQWHUDHQHOVXUFRPELQDEDWDQWR
un objetivo económico cuanto consideraciones de seguridad. En 1918 el

'HSDUWDPHQWR GH &RPHUFLR HVWDGRXQLGHQVH IXH H[SOtFLWR HQ YLVXDOL]DU
³HQRUPHVRSRUWXQLGDGHVHFRQyPLFDV´ 3LNH)LRO0DWWD\)HLQ
 \VHLQLFLDURQGLYHUVDVLQYHUVLRQHV

(QODHVFDODFRQWLQHQWDOLQFOXVRVHOOHJyDSODQL¿FDUXQDFDUUHWHUDOODPDGD
SDQDPHULFDQD TXH VH H[WHQGHUtD GHVGH1XHYD<RUNKDVWD%XHQRV$LUHV
Ese tipo de proyectos había tenido muy importantes antecedentes desde el

VLJOR;,;(Q:LOOLDP*LOSLQSURGXMRXQLQÀX\HQWHHVWXGLROODPDGR
³/D PLVLyQ JHRJUi¿FD VRFLDO \ SROtWLFD GHO SXHEOR GH 1RUWHDPpULFD´
3KLODGHOSKLD 

$GHQWUDGRHOVLJOR;;OD6HFUHWDUtDGH$JULFXOWXUDFRQVWLWX\yRWUDIXHQWH
del llamado inter-americanismo.

16H WUDWDEDGHGHOLQHDUXQDQXHYD IRUPD
GHKHPLVIHULRDPHULFDQRHQ WpUPLQRVGHXQDµQXHYDFRQFLHQFLD¶\GHXQD
QXHYDFXOWXUDWUDVFHQGLHQGRFLHUWRV³RUtJHQHV´ELHQVHDQDQJORVDMRQHVR
ELHQLEpULFRV(VHIXHHOPiVIXHUWHFRQWHQLGRGHOPHQVDMHGHOD6HFUHWDUtD
por captar aprobación de las élites de América Latina y en su proyecto

GHGDU IRUPDDQXHYDVHFRQRPtDVHQHOGHVDUUROORGH OD$PpULFDGHO6XU
$TXpOIXHXQRGHORVSULQFLSDOHVREMHWLYRV\QRWDQWRODE~VTXHGDGHXQD
UHFRQVWUXFFLyQGHOQXHYRRUGHQ WUDV ODGHUURWDGHO IDVFLVPRHQ ODJXHUUD
mundial.

1 En 1940 uno de sus principales impulsores fue Henry Wallace (Pike 1992).

139

$SUR[LPDFLyQDODVSROtWLFDVGHSODQL¿FDFLyQ\GHVDUUROOR\VXVIXQGDPHQWRVVRFLDOHV

Según algunos estudios, hacia el año 1813 había ya una suerte de noción

PtVWLFD GHO GHVWLQR KHPLVIpULFR 6H WUDWDED GH VDOYDJXDUGDU HO HVStULWX
SRWHQFLDOGH$PpULFD+XERGHVGpQDFHUFDGHODVFDSDFLGDGHVGHORVKLMRVGHO
1XHYR0XQGRHVSDxRO,QFOXVRYDULRVFRQJUHVLVWDVFRQWHPSRUiQHRVKDEtDQ
H[SUHVDGRHQTXH©QRHVSRVLEOHFRQVWUXLUODOLEHUWDGFRQHVSDxROHV
HVSHGLUSHUDVDOROPRª /DQJOH\ -HIIHUVRQHQKDEtDH[SXHVWR
VX LGHDGH³KHPLVIHULRRFFLGHQWDO´EDVDGDHQ ORV LQWHUHVHVFRPSDUWLGRV\
en la convergencia de valores.

2(QIXHGH¿QLGDOD'RFWULQD0RQURH
/XHJR75RRVHYHOWHVWUXFWXUyXQDUJXPHQWRPiVHODERUDGRGHVXYLVLyQ
KHPLVIpULFD TXH WDPELpQ VHUtD FRPSDUWLGD SRU : :LOVRQ 5RRVHYHOW
HPSUHQGLy FRQWDFWRV FRQ6XGDPpULFD GHVGH PDUDYLOOiQGRVH GH HVD
DPSOLDIURQWHUDQDWXUDOTXHSRGUtDOOHYDUDMXQWDUDORVµPHMRUHV¶HOHPHQWRV
GH OD VRFLHGDG$Vt 5RRVHYHOW VH HQFDUJy GH QR FRQIXQGLU SRU HMHPSOR
0p[LFR R D ODV UHS~EOLFDV WXUEXOHQWDVGHO FDULEH FRQ ODV5HS~EOLFDVGHO
FRQRVXU 6SDQLHU3LNH %XHQDSDUWHGHHVWRVVLJQL¿FDGRVIXH
interiorizada por miembros de las élites en Latinoamérica.

/DGRFWULQD0RQURHHQWUHRWURVDFiSLWHVKDEtDDVXPLGRTXHORV((88
WHQtDQHO UROHVSHFLDOHQHOKHPLVIHULRFRPRSURWHFWRUGH ORVHVWDGRVPiV
GpELOHVGHOVXU /DQJOH\ /XHJRDOLQLFLDUHOVLJOR;;HVDSROtWLFDIXH
H[WHQGLGD FRQ HO µFRURODULR¶ GH5RRVHYHOW HO FXDO VRVWHQtD HO GHUHFKR GH
LQWHUYHQLUHQ$PpULFD/DWLQDSDUDPDQWHQHUHORUGHQSROtWLFR 0F:LOOLDPV
\ 3LRWURZVNL    'HVGH ORV DxRV  HVH FRURODULR IXH LQYRFDGR
\ HMHUFLGR YDULDV YHFHV KDVWD GDU OXJDU D OD FXHVWLyQ GH OD ³VHJXULGDG
FROHFWLYD´ ,QFOXVR YDULRV OtGHUHV UHD¿UPDEDQ OD LGHD GH XQD LGHQWLGDG
SROtWLFD FRPSDUWLGD SRU ORV SXHEORV GHO KHPLVIHULR RFFLGHQWDO \ EDMR HO
VXSXHVWRGHXQD©FRQFHSFLyQFRP~QGH ORVGHUHFKRVKXPDQRVª /DQJOH\
 

$VRFLDGRDODQRFLyQGHKHPLVIHULRVHHQFRQWUDEDODFRQ¿DQ]DTXHVHHODERUy
DFHUFDGH³OHYDQWDU´DORVSXHEORVGH/DWLQRDPpULFDRGH³LQLFLDUORV´HQODV
YtDVGHODFLYLOL]DFLyQHVSHFLDOPHQWHHQWUHVXV³PHMRUHV´H[SRQHQWHVSXHV
ORVGHPiVKDEUtDQGHPRVWUDGR³SRFRHQWXVLDVPR´3RUVXODGR:LOVRQKDEtD
concebido el destino de América vinculado al nacimiento del empresario

yeoman3 es decir, un propietario libre o la persona debajo de la clase media,

23DODEUDVGH-HIIHUVRQ>@3LNH
37H[WXDOPHQWH XQ FLHUWR WLSRGH ODEUDGRUHV DFRPRGDGRV 3LNH  \

 

140

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TXLHQWUDEDMDEDVXSURSLDSRVHVLyQGHFDSLWDO<HVHGHVWLQRGHULTXH]DGHEtD
OOHYDUVHDFDERSRUWRGRHOKHPLVIHULR$TXpOIXHSDUWHGHOFRQWH[WRHQOD
SROtWLFDGHO%XHQYHFLQRTXHFXOPLQyDPHGLDGRVGHORVDxRV

(O VLJQL¿FDGRPLVLRQDO VXSRQtD GHVFULELU XQD RWUHGDG HQ WpUPLQRV GH XQ
Gp¿FLWSHUHQQHRGHYDFtRORFXDOMXVWL¿FDEDODLQWHUYHQFLyQSRUHMHPSOR
EDMRFLHUWDVSUiFWLFDVGHREVHUYDFLyQ\PLVLRQHVGHH[SORUDFLyQ 6DOYDWRUH
 HQGRQGHVH LQWHJUDEDQDVSHFWRVYDORUDWLYRVVREUH ODQDWXUDOH]D\ OD
VRFLHGDG+XERXQUDQJRGHVHQWLGRVLPEyOLFRHQWRUQRDODH[LVWHQFLDGH
una naturaleza indómitaTXHTXHGDEDSRUH[SORUDU\FRQTXLVWDUSHURTXH
WDPELpQIRUPDEDSDUWHHQ ODH[SOLFDFLyQGH ORVFRPSRUWDPLHQWRVVRFLDOHV
HQ$PpULFD /DWLQD 8Q VHJXQGR YpUWLFH WLHQH TXH YHU FRQ XQD VXHUWH GH
LQFDSDFLGDG DXVHQFLD \ FDUHQFLD  UHFXUUHQWH ±VL QR SHUSHWXD± GH ODV
VRFLHGDGHV GH$PpULFD/DWLQD<¿QDOPHQWH XQ WHUFHU YpUWLFH UHIHULGR D
la poca virtud política de los pueblos y especialmente de sus gobernantes.

$HVRVHKDQDxDGLGRRWUDVD¿UPDFLRQHVPHQFLRQDGDVSRU/DQJOH\VHJ~Q
ODV FXDOHV ©ORV OtGHUHV GH$PpULFD /DWLQD FODUR HVWi VRQ QRWDEOHV SDUD
postularse como heraldos de la democracia, pero cuando acceden al poder

JRELHUQDQFRPRWRUSHVRSRUWXQLVWDVª  <QRVyORDTXHOORVLQRTXHKDEUtD
XQD©IHODWLQRDPHULFDQDHQODFHQWUDOL]DFLyQGHORUGHQVRFLDO\VXUHVLJQDFLyQ
DXQD WUDGLFLyQSROtWLFDGH IUDFDVRVª  3RU HO FRQWUDULR1RUWHDPpULFD
habría encarnado una predisposición al orden justo y a las oportunidades

HFRQyPLFDVDSR\DGRVHQSULQFLSLRVFDWHJRULDOHVWDOHVFRPR©VpWRGRORTXH
SXHGDVVHUª\©PHUHFHVPiVTXHWXVSDGUHVª  

7RGRHVWRVHRULHQWDDLQVLVWLUHQXQDDPSOLDFLyQGHOPDUFRH[SOLFDWLYRGH
SROtWLFDLQWHUQDFLRQDOPiVDOOiGHODVOODPDGDVJXHUUDVPXQGLDOHVRODJXHUUD
IUtD6HWUDWDGHVDOLUGHORVHQIRTXHVFHQWUDGRV³HQODHVWUXFWXUDIRUPDOGHO
VLVWHPDLQWHUDPHULFDQR´\WUDEDMDUVREUH³ODLGHDGHKHPLVIHULRRFFLGHQWDO´
TXH SRFR D SRFR VH IXH LQVWLWX\HQGR HQ FRPSOHPHQWR D ODV SROtWLFDV GH
GHVDUUROOR\SODQL¿FDFLyQ(QORVSULPHURVDxRVGHO;;HVWDEDHQGLVFXVLyQ
el destino de la Liga de Naciones de América. Al mismo tiempo, sobre

YDULRVSDtVHVVHGHVSOHJyOD0LVLyQ.HPPHUHUXQRGHFX\RVUHVXOWDGRVHQ
(FXDGRUIXHHO%DQFR&HQWUDOHQ\XQ%DQFR+LSRWHFDULR

(OGLVHxRGHXQSODQHFRQyPLFRLQWHUQDFLRQDOHQHOFRQWH[WRGHOD6HJXQGD
*XHUUD0XQGLDOIXHFRQRFLGRFRPRSODQRFRQYHQLR%UHWRQ:RRGVDSDUWLU
GHXQDUHXQLyQHIHFWXDGDHQ7RGRHVWRIXHGLVFXWLGRHQHO&RQJUHVR

141

$SUR[LPDFLyQDODVSROtWLFDVGHSODQL¿FDFLyQ\GHVDUUROOR\VXVIXQGDPHQWRVVRFLDOHV

HFXDWRULDQRDOPHQRVGXUDQWHORVWUHVDxRVVLJXLHQWHV/DVLVODV*DOiSDJRV
IXHURQRWURHMHGHSROtWLFDHFRQyPLFDLQWHUQDFLRQDODOPHQRVHQWUH\
1945, desde aspectos de transporte marítimo, hasta el interés por compra y

DUUHQGDPLHQWRGHVXWHUULWRULR $UFKLYRGHOD$VDPEOHD1DFLRQDO4XLWR 
2WURVKLWRVIXHURQODLQDXJXUDFLyQGHO%DQFR,QWHUDPHULFDQRR,QWHUQDFLRQDO
GH5HFRQVWUXFFLyQ \ )RPHQWR%,5) \ HO )RQGR0RQHWDULR ,QWHUQDFLRQDO
)0,&RQODFUHDFLyQGHO)0,VHGH¿QLyXQVLVWHPDGH1DFLRQHVHQWRUQR
DXQVLVWHPDPRQHWDULRLQWHUQDFLRQDO3RUVXODGRHO%DQFR,QWHUQDFLRQDO
GH 5HFRQVWUXFFLyQ \ )RPHQWR SDVy D VHU OODPDGR %DQFR 0XQGLDO
Posteriormente, la cooperación tuvo procedencia en una política mundial

SDUD UHVROYHU OD FXHVWLyQ GH ³WHUULWRULRV LQVX¿FLHQWHPHQWH GHVDUUROODGRV´
(QXQGLVFXUVRSUHVLGHQFLDOHVWDGRXQLGHQVHGH+DUU\67UXPDQ GH
HQHUR GLROXJDUDOOODPDGRSURJUDPD3XQWR,9VHJ~QHOFXDOVHFRQMXJDEDQ
conocimientos técnicos, producción y paz. Durante varios años estuvo

DFWLYDVXR¿FLQDHQ(FXDGRUFRPRDSR\RDOGHVDUUROORHFRQyPLFR

(QHOJRELHUQR¿UPyFRQ((88HO$FXHUGR*HQHUDOSDUDOD&RRSHUDFLyQ
7pFQLFDTXHIXHVXVWLWXLGRHQSRUHO³$FXHUGR*HQHUDOSDUDODD\XGD
HFRQyPLFD\WpFQLFD\SDUDSURSyVLWRVD¿QHVHQWUHHOJRELHUQRGHO(FXDGRU
\HOJRELHUQRGHORV(VWDGRV8QLGRVGH$PpULFD´(QXQ$FXHUGRGH
3UHVWDFLyQGH$VLVWHQFLD7pFQLFDHQWUHHO*RELHUQRGH(FXDGRU\ODV1188
2,7)$281(6&2206 PLHPEURVGHODOODPDGD-XQWDGH$VLVWHQFLD
7pFQLFD (QRWUR³$FXHUGR*HQHUDOHQWUHHOJRELHUQRGHOD5HS~EOLFD
GHO(FXDGRU\OD8QLyQ3DQDPHULFDQDVREUHDVLVWHQFLDWpFQLFD´(VHPLVPR
DxR IXH HVWDEOHFLGR ³$FXHUGR FRQ UHVSHFWR DO SHUVRQDO ±PDVFXOLQR \
IHPHQLQR±GHORV(VWDGRV8QLGRVGH$PpULFDTXHYROXQWDULDPHQWHVHUYLUi
HQ HO&XHUSR GH3D] \ TXH DWHQGLHQGR HO SHGLGR GH VX*RELHUQR YLYLUi
\ WUDEDMDUi SRU SHUtRGRV GH WLHPSR HQ HO (FXDGRU´ \ ³TXH SUHVWDUtD VXV
VHUYLFLRVHQSURJUDPDVGHFDUiFWHUVRFLRHFRQyPLFR´(O$FXHUGRLPSOLFy
H[RQHUDFLyQGHLPSXHVWRV\YLJHQFLDLQGH¿QLGD Memoria Histórica de los

Tratados bilaterales,  (QVH¿UPyHO&RQYHQLR&RQVWLWXWLYRGH
OD&RUSRUDFLyQ$QGLQDGH)RPHQWR %RJRWiIHEUHUR GHDFXHUGRFRQ
los principios consagrados en el Tratado de Montevideo, Carta de Punta del

(VWH\'HFODUDFLyQGH%RJRWiRULHQWDGRVDFUHDUFRQGLFLRQHVHFRQyPLFDV
PiV DGHFXDGDV SDUD SDUWLFLSDU HQ HO0HUFDGR&RP~Q/DWLQRDPHULFDQR \
³SURFXUDUDODPD\RUEUHYHGDGODLQWHJUDFLyQHFRQyPLFDGHVXVSDtVHVSDUD
DFHOHUDUHOGHVDUUROORHFRQyPLFR\VRFLDOGHVXVSXHEORV´

142

Revista Pucara, N.º 24 (133-152), 2012

(QHOHMHDJUDULR(FXDGRUIRUPySDUWHGHOD&RQYHQFLyQVREUHHO,QVWLWXWR
,QWHUDPHULFDQR GH&LHQFLDV$JUtFRODV¿UPDGD HQ OD8QLyQ3DQDPHULFDQD
:DVKLQJWRQ HO  GH HQHUR GH  (O ,QVWLWXWR IXH HVWDEOHFLGR FRPR
2UJDQLVPR(VSHFLDOL]DGRGHOD2($(QHQHOSDtVHVWDEDHQGLVFXVLyQ
HOHVWDWXWRGHOD)$2\XQ&RQYHQLR,QWHUQDFLRQDOGH7ULJR(OGHMXQLRGH
HO,QVWLWXWRGH&LHQFLDV$JUtFRODVFHOHEUyXQ$FXHUGR%iVLFR\DFUHGLWy
XQD5HSUHVHQWDFLyQ2¿FLDOHQ(FXDGRU(QFRRSHUDFLyQFRQHO,(5$&IXH
HVWDEOHFLGRXQ&HQWURGH,QYHVWLJDFLyQ\(QVHxDQ]DHQ5HIRUPD$JUDULD\
HOFXDOHVWDEOHFtD³XQQ~FOHRWpFQLFRGHOSURJUDPDGHFXOWLYRVDOLPHQWLFLRV
WURSLFDOHVGHOD=RQD$QGLQD´\HO$FXHUGR%iVLFRSDUDTXH(FXDGRUUHFLED
$VLVWHQFLD GHO 3URJUDPD0XQGLDO GH$OLPHQWRV GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV
DJRVWR  Memoria Histórica Tratados bilaterales 

/RVHIHFWRVGHXQDSROtWLFDLQWHUQDFLRQDOSDUDHOGHVDUUROORIXHURQHQPDWHULD
¿QDQFLHUD KDEHU HVWDEOHFLGR ORV SULQFLSDOHV FULWHULRV HQ FRQVLGHUDFLyQ
DO VLVWHPD LQWHUQDFLRQDO GH QDFLRQHV GHVSOD]DQGR ORV UHTXHULPLHQWRV
productivos nacionales y las cadenas de valor locales, y el establecimiento

GHXQDDXWRQRPtDHQVXPiVSUHFLVRWpUPLQR DXWRQRPRVOH\SURSLD GHO
VHFWRU¿QDQFLHUR\ODEDQFDUHVSHFWRDORVGHPiVVHFWRUHVSURGXFWLYRV
(QPDWHULDDJUDULDKDEHULQVWDXUDGRSDUiPHWURVGHSURGXFFLyQHQSHUVSHFWLYD
de la industria, lo cual en los hechos llevó a una homogenización de cultivos

y a la ampliación de la ganadería en detrimento de la alimentación agrícola.

/RV ³WHUULWRULRV LQVX¿FLHQWHPHQWH GHVDUUROODGRV´ GH¿QLGRV SRU&(3$/\
OD)$2HQWUH IXHURQ LGHQWL¿FDGRVHQ(FXDGRUFRPR³IRUPDVGH
HVWUXFWXUDDJUDULDSRFRVDWLVIDFWRULDV´\³UHJtPHQHVGHSURSLHGDGUXUDOTXH
LPSLGHQHOGHVDUUROORHFRQyPLFR´ &iUGHQDV (QHOJRELHUQR
GH3RQFH(QUtTXH]VROLFLWyXQSUpVWDPRDOD$GPLQLVWUDFLyQGH&RRSHUDFLyQ
,QWHUQDFLRQDO,&$SDUDFRORQL]DFLyQ©&RQPLUDGDGH(VWDGLVWDKDYLVWRTXH
no puede llevarse a cabo la colonización sin la asistencia del capital, sin la

D\XGDHFRQyPLFDTXHSHUPLWDFRPELQDUODVIXHU]DV\UHFXUVRVGHO(FXDGRU
FRQODWpFQLFD\HOGLQHURGHORV(VWDGRV8QLGRVGH$PpULFDª 9HJD7RUDO
 (QHVHHMHWDPELpQIXHFRQIRUPDGRHO3ODQ3LORWR2WUDVLPSOLFDFLRQHV
DJUDULDVVHUiQGH¿QLGDVPiVDGHODQWH

(QFXDQWRDOVHFWRULQGXVWULDOHVWHIXHFRQFHELGRFRPRHOHMHGHOGHVDUUROOR
\EXHQDSDUWHGHODSODQL¿FDFLyQORDXSy/D/H\GHLQFHQWLYRV7ULEXWDULRV
SDUD $]XD\ \ &DxDU  WXYR HVD ¿QDOLGDG /D (FXDGRULDQ 5XEEHU
&RPSDQ\(5&2IXHHVWDEOHFLGDHQ\¿UPyFRQWUDWRFRQHOJRELHUQR

143

$SUR[LPDFLyQDODVSROtWLFDVGHSODQL¿FDFLyQ\GHVDUUROOR\VXVIXQGDPHQWRVVRFLDOHV

HO IHEUHURVHJ~Q'HFUHWR1ž/XHJRVHHVWDEOHFLy OD/H\GH
)RPHQWR ,QGXVWULDO HQ $PiV GH HOOR ODV DFFLRQHV LQWHUQDFLRQDOHV
se inscriben entre las medidas para contener la posibilidad de un estallido

social y dieron lugar a políticas concretas desde la década de los años 1940.

(Q  KXER XQ SODQ EDVWDQWH HVWUXFWXUDGR SDUD SDOLDU ORV IHQyPHQRV
de la precaria condición de vida de la población

4 \ HVSHFt¿FDPHQWH SRU
RUJDQL]DFLRQHVLQWHUQDFLRQDOHVTXHDOUHGHGRUGHKDEtDGDGROXJDUDXQ
SODQVREUH$]XD\\&DxDU6HKDOODEDDFWLYDWDPELpQODLGHDGHDX[LOLRGHODV
SURYLQFLDVTXHQRFXHQWDQFRQUHFXUVRVSURSLRVSDUDVXSHUDUODV5

El establecimiento del primer Instituto de recuperación Económica estuvo

LQÀXHQFLDGRSRUXQDSROtWLFDPXQGLDOSDUDUHVROYHUODFXHVWLyQGH³WHUULWRULRV
LQVX¿FLHQWHPHQWH GHVDUUROODGRV´ &iUGHQDV   (Q  HO 6HUYLFLR
cooperativo interamericano de Salud construyó una parte del hospital civil

de Cuenca.
6(QHQODSULPHUDIRUPXODFLyQGHO&5($IXHLGHQWL¿FDGD

la participación internacional de los Servicios de Cooperación Internacional

HQ FDOLGDG GH GHOHJDGRV 8QD SDUWH GH VX ¿QDQFLDPLHQWR SURYLQR GH OD
Cooperación, especialmente para vialidad en la Amazonía.

7
Respecto al

$]XD\DOUHGHGRUGHHO%,'KDEtD\DSUHSDUDGRHOGRFXPHQWR³3ODQ
GHWUHVDxRV´(QHO6HUYLFLR&RRSHUDWLYR,QWHUDPHULFDQRHIHFWXyXQ
minucioso balance de los servicios de salud en las provincias de Azuay y

Cañar.

%XHQDSDUWHGHORVSURJUDPDVGHGHVDUUROOR\SODQL¿FDFLyQIXHURQLQGXFLGRV
HQFRQWH[WRVGHSROtWLFD LQWHUQDFLRQDO(Q(FXDGRUKD\XQSUHGRPLQLRHQ
considerar la reacción a la revolución cubana como parteaguas en materia

GHSROtWLFDLQWHUQDFLRQDO6XJLHURGHVSOD]DUHOFRQWH[WRKDFLDORVDxRV
o 1930, décadas en las cuales ya se hallaba en marcha una activa política

H[WHULRU,QFOXVRVLVHHYDO~DQORVSULQFLSDOHVWpUPLQRVHQTXHVHHVWDEOHFH
DFWXDOPHQWH SROtWLFD H[WHULRU SXHGHQ REVHUYDUVH FDWHJRUtDV HVWDEOHFLGDV
EDVWDQWHWLHPSRDWUiVDOJXQDVGHRULJHQGHFLPRQyQLFR

4 Así, servicio de asistencia médico-social “especialmente en las zonas rurales”. R. O. 71,
24 noviembre de 1952.

5 Como se manifestó en el Decreto Legislativo que estableció el Instituto de Recuperación,
7 noviembre 1958.

6 En el antiguo Hospital San Vicente de Paúl (hoy la Dirección provincial de Salud).
7
Artículo 11, Decreto Legislativo, 7 noviembre 1958.

144

Revista Pucara, N.º 24 (133-152), 2012

+XERXQIUHQWH$XVWUDOGHODFRRSHUDFLyQLQWHUQDFLRQDOTXHGH¿QLyEXHQD
SDUWHGHOFDXFHHFRQyPLFR\SREODFLRQDOGHO$XVWUR+DVWDKR\GtDHQVXV
SDEHOORQHVPpGLFRVHODQWLJXR+RVSLWDO&LYLOGH&XHQFDOOHYDORVQRPEUHV
de líderes norteamericanos,

8 DO PLVPR WLHPSR TXH GHFHQDV GH 21*V
operan sobre casi todo el territorio austral. Pero se trata de una parte. Lo

LQWHUQDFLRQDO QR IXH WRGR +XER XQ DFXPXODGR GH LPSXOVRV HFRQyPLFRV
HVWUDWpJLFRVTXHVHKDEtDQ LQLFLDGRHQYDULRVHVSDFLRV VRFLDOHV LQWHUQRV\
SRULQVWDQFLDVGHGHFLVLyQORFDO/DODUJDWUD\HFWRULDGHLQLFLDWLYDVH[WHUQDV
produjo un verdadero acumulado de política internacional, a la cual, en

GHWHUPLQDGDVFR\XQWXUDVFRPR\VHOHRWRUJyXQFDUiFWHU
S~EOLFR\UHGLUHFFLRQyHQXQDSODQL¿FDFLyQGHtQGROHHQGyJHQD

Los primeros planes de desarrollo: hacia el CREA

(OSULPHUHVSDFLRFROHFWLYRHQHOFXDOVHVXVFLWDURQSROtWLFDVGHSODQL¿FDFLyQ
\GHVDUUROORHFRQyPLFR IXHURQ ODVSURYLQFLDVGH$]XD\\&DxDU$TXt VH
implementaron tanto el Instituto de Recuperación Económica de las

SURYLQFLDV $]XD\DV   FXDQWR HO &HQWUR GH 5HFRQYHUVLyQ
(FRQyPLFDGHO$]XD\&DxDU\0RURQD6DQWLDJR&5($  (VWDV
LQLFLDWLYDV GH GHVDUUROOR LPSOLFDURQ XQD H[SHULHQFLD FROHFWLYD tQWHJUD GH
PiVDPSOLRRULJHQ

Desde inicios de siglo se había venido implementando una valoración

VREUHHOD]XD\FRPRHVSDFLRVRFLDOHQVXVGLPHQVLRQHVYDVWDVVREUHHOiUHD
LQWHUDQGLQD DOPLVPR WLHPSR TXH ORV HQODFHV FRQ VHFWRUHV HQ OD&RVWD \
OD$PD]RQtD(QHVDPHGLGD$]XD\\&DxDUR ODV³SURYLQFLDVD]XD\DV´
GHEHQFRPSUHQGHUVHGHXQPRGRtQWHJURSURIXQGDPHQWHYLQFXODQWHHQWUH
DOPHQRVXQD FHQWHQDGH ORFDOLGDGHVSUHVHQWHVEDMRGLIHUHQFLDGRHVWDWXWR
MXULVGLFFLRQDO6LQHPEDUJRVHKDWUDVODSDGRORVIHQyPHQRVSUHVHQWHVHQOD
ciudad con lo generado en la amplitud del espacio social regional y nacional.

(VSHUWLQHQWHUHPHPRUDUODHVWUXFWXUDSREODFLRQDOH[SUHVDGDHQGHFHQDVGH
SXHEORVFRPSUHQGLGRVHQWUH\KDELWDQWHV\DYDQ]DUPiVDOOiGH
la idealización de lo urbano y atributos naturalizados en contraposición a

lo rural campesino. Allí se encuentran los sustentos de la desigualdad en la

RUJDQL]DFLyQGHOSRGHU\ODIXHQWHGHODV LUUHVROXFLRQHVSROtWLFDVGHODUJR
8 $FWXDOPHQWH OD 'LUHFFLyQ 3URYLQFLDO GH 6DOXG  VXV SDEHOORQHV PpGLFRV OOHYDQ ORV

QRPEUHV:DVKLQJWRQ/LQFROQ5RRVHYHOW GHPD\RGH 

145

$SUR[LPDFLyQDODVSROtWLFDVGHSODQL¿FDFLyQ\GHVDUUROOR\VXVIXQGDPHQWRVVRFLDOHV

SOD]R1RHQVXVIHQyPHQRVIRONOyULFRVGHOSUHVHQWH([SOLFDUODGLQiPLFD
GH OD UHG GH HQWLGDGHV VRFLRHFRQyPLFDV HQ QLYHOHV ORFDOHV DEUH DTXHOODV
D¿UPDFLRQHV HQIRFDGDV HQ OD FREHUWXUD HVWDWDO FHQWUDO \ HQ SROtWLFDV GH
desarrollo centradas en indicadores cuantitativos preponderantes.

Así entendido, en el espacio azuayo, desde inicios de siglo se ejerció una

YDVWD H[SHULHQFLD FROHFWLYD GH IRUPDV GH SURGXFFLyQ \ JHQHUDFLyQ GH
QDUUDWLYDVFROHFWLYDVTXHGHULYyHQXQHMHUFLFLRGHOLEHUDWLYR\RUJDQL]DWLYRGH
GLYHUVRWLSR&RQVLGHUDUPiVGHXQiQJXORHQODUHDOLGDGSROtWLFD\HFRQyPLFD
SRVLELOLWDFRPSUHQGHUGHPHMRUPRGRODVIXHQWHVHQODGHVLJXDOGDGVRFLDO1R
VHWUDWDGHGLOXLUODVUHODFLRQHVGHSRGHU &DUUDVFR\&RUGHUR 6HEXVFD
situarlas, lo mejor posible, en toda su causalidad social.

$]XD\\&DxDUIXHHOHVSDFLRVRFLDOGRQGHVHJHQHUDURQORVSULPHURVSODQHV
GH GHVDUUROOR HFRQyPLFR \ VH HMHUFLy XQD SROtWLFD FROHFWLYD SDUD DIURQWDU
FRPSRQHQWHV GH XQD SUREOHPiWLFD VRFLDO \ HFRQyPLFD TXH DPHQD]DED
ODV EDVHV GH VXEVLVWHQFLD 1R H[LVWH SODQL¿FDFLyQ VLQ GHOLEHUDFLyQ \ ODV
provincias de Azuay y Cañar han presentado una trayectoria de deliberación

colectiva en varios espacios y marcos institucionales en su amplio sentido.

(QWUHRWURVFRPSRQHQWHVDTXtHVLPSRUWDQWHVHxDODUODWUDGLFLyQGHHMHUFLFLR
GH HVFULWXUD TXH SURGXMR XQD ELRJUDItD FROHFWLYD FRPSDUWLGD HQ YDULRV
SOLHJXHVDOPLVPRWLHPSRTXHHULJLyOLQGHURVGHSHUWHQHQFLD\H[FOXVLyQ
8QYDVWRHMHUFLFLRGHHVFULWXUDGHVSOHJDGRVLHPSUHHQGRVQLYHOHVXQDDXWR
UHIHUHQFLDOLGDG ODFRPDUFDORFRPDUFDQR \DODYH]KDFLDODFRQVWLWXFLyQGH
XQVHQWLGRVLPEyOLFRVREUHORQDFLRQDO$OOtFRQWULEX\HURQXQVRUSUHQGHQWH
HMHUFLFLRSHULRGtVWLFR\ORTXHHQRWURPRPHQWRKHGHQRPLQDGRHFOHVLDVWpV
azuaya, en una movilización religiosa de la amplia diócesis de Cuenca y su

implicación socio-espacial.
9

$ PiV GH HVR FRQVLGHUR TXH OD SROtWLFD GH GHVDUUROOR HFRQyPLFR HQ HO
Austro estuvo enlazada al marco de consolidación del territorio nacional.

/DV FROHFWLYLGDGHV GHO VXU GH (FXDGRU IXHURQ OD SUHVHQFLD QDFLRQDO HQ
OD UHGH¿QLFLyQ IURQWHUL]D LQWHUQDFLRQDO FRQ 3HU~ /D HVWUXFWXUDFLyQ GHO
UHIHUHQWHGHIURQWHUDVXUDUUDVWUyDQXHYRVVHJPHQWRVGHHFXDWRULDQRVFRQ

9-XDQ)5HJDODGR³&RQWHQFLyQVRFLDO\HFOHVLDVWpVD]XD\D´HQSUHQVD

146

Revista Pucara, N.º 24 (133-152), 2012

implicaciones socioculturales sumamente complejas y poco analizadas.
10

El

VHQWLGR\QRFLyQGHIURQWHUDVXUIXHXQiPELWRHQHOFXDOYDULDVJHQHUDFLRQHV
IXHURQVRFLDOL]DGDV7DOUHIHUHQWHGHIURQWHUDGHEHEXHQDSDUWHDOFXUVRGHO
propio siglo XX. Períodos anteriores indican por el contrario una cercanía

entre sectores populares del sur y norte ecuatoriano-peruano, allende la

GHPDUFDFLyQ QDFLRQDO /D UHGH¿QLFLyQ IURQWHUL]D LQWHUQDFLRQDO GH 
FRQIURQWyDODVDQWLJXDVJHQHUDFLRQHVHQXQDSRVLFLyQSDUDGyMLFD

Como parte de una presencia nacional desde el Sur, en el transcurso del siglo

;,;\HOSDVRDO;;IXHSURGXFLGRHOFRQWHQLGRGHRULHQWHD]XD\R(ODXWRU
GHOD0RQRJUDItDGHO$]XD\HOFDSLWiQ/XLV0RUDGH¿QLyODVUXWDVDORULHQWH
D]XD\RFRPRREUD³HPLQHQWHPHQWHQDFLRQDO´ /XLV)0RUD (Q
HODUWHVDQR6U9LFHQWH5RGDVKDEtDHVFXOSLGRHOREHOLVFRDO6ROGDGR
,QPRODGRHQODIURQWHUDTXHVHLQVWDOyHQ0DFKDOD (O/LEURGH2UR 
(QRWURFRQWH[WRHO&HQWURGH(VWXGLRV+LVWyULFRV\*HRJUi¿FRVGH&XHQ-

ca desde 1916 había empezado a suscitar estudios sobre el sur de Ecuador

\SDXODWLQDPHQWHDGRSWyXQDDOWHULGDGUHVSHFWRD3HU~6LPXOWiQHDPHQWH
OtGHUHVGHOSDUWLGR&RQVHUYDGRUHQ$]XD\ 5DIDHO0DUtD$Ut]DJD+RQRUDWR
9i]TXH]$OEHUWR0XxR]9HUQD]D KDEtDQWUDEDMDGR\DHQDVSHFWRVOLPtWUR-

IHVDLQLFLRVGHVLJOR11

8Q KHFKR EDVWDQWH VLOHQFLDGR HV OD PRYLOL]DFLyQ VRFLDO D]XD\DFDxDUHMD
FRQPRWLYRGHODJXHUUDIURQWHUL]DFRQ3HU~(QODVSURYLQFLDVGHOVXUGH
(FXDGRUIXHURQFRQIRUPDGRVLPSRUWDQWHVFRQWLQJHQWHVGHSREODFLyQMRYHQ
TXHVHHQUROyHQODVWURSDVHQIUHQWDGDVHQWUH\$OPLVPRWLHPSR
HQHVWDVSURYLQFLDVKXERLQYHUVLyQGHIXHU]DGHWUDEDMRHQODPRYLOL]DFLyQ
GH FRQWLQJHQWHV SRU WURFKDV \ FDPLQRV GH KHUUDGXUD KDFLD ORV SHTXHxRV
GHVWDFDPHQWRVTXHVHVRVWXYLHURQHQiUHDVGHO2ULHQWHHFXDWRULDQR\GHOD
Costa sur.

(QYDULRVHVWXGLRVVHKDLQVLVWLGRHQODQHFHVLGDGGHHQIRFDUDODVSHULIHULDV
en la construcción de la nación. La perspectiva de este artículo en cambio es

DVXPLUORVHVSDFLRVORFDOHVFRQVXFRPSOHMLGDGHVSHFt¿FD\HQVXVPXWXDV
GH¿QLFLRQHVFRQHOHVSDFLRQDFLRQDO\HO(VWDGR/D]RQDGH$]XD\\&DxDU

10 8QDYDQFHHQHVHHVWXGLRHVHOWUDEDMRGH(UQHVWR6DOD]DU  
11 (Q  OD YLXGD GH+RQRUDWR9i]TXH] UHFLELy XQD SHQVLyQ ©HQ FRQVLGHUDFLyQ GH

VHUYLFLRVUHOHYDQWHVDODSDWULDLQIDWLJDEOHGHIHQVRUGHVXVGHUHFKRVWHUULWRULDOHVª 521ž
GLFLHPEUH 

147

$SUR[LPDFLyQDODVSROtWLFDVGHSODQL¿FDFLyQ\GHVDUUROOR\VXVIXQGDPHQWRVVRFLDOHV

KDQVLGRFRQVWLWXWLYRVHQODIRUPDFLyQGHOHVWDGRQDFLRQDOHFXDWRULDQRQRVX
SHULIHULDQLXQRGHVXVPiUJHQHV7DPSRFRKDVLGRUHÀHMRGHXQDLQVWDQFLD
central predeterminada. Desde otro vértice, el establecimiento de lo nacional

desde el sur implicó la consolidación de posiciones sociales de privilegio y

ODGH¿QLFLyQGHXQHVSDFLRVRFLDOGHVLJXDOHQODRUJDQL]DFLyQGHORVUHFXUVRV
SURGXFWLYRV\VXVEHQH¿FLRV/DH[FOXVLyQVRFLDOHQWUHYDULDVJHQHUDFLRQHV
GHODVIDPLOLDVGHOVXUKDVLGRHOSULQFLSDOFRPSRQHQWHGHODYLROHQFLDGH
Estado. Las principales condiciones de una injusticia social estructural se

establecieron en términos silenciosos, pausados, amasados en décadas.

Se hace necesario precisar lo mejor posible tanto el modelo de desarrollo

HFRQyPLFR\SODQL¿FDFLyQFXDQWRODVFRQGLFLRQHVVRFLDOHVtQWHJUDVTXHOR
LPSXOVDURQORPRGL¿FDURQROREHQH¿FLDURQ

La política de desarrollo en Ecuador y en el Sur presentó un proceso de

FRQVWLWXFLyQVRFLDOHKLVWyULFD+HVXJHULGRTXHHQHVDSROtWLFDFRQYHUJLHURQ
la base de importantes marcos institucionales previos, una voluntad colectiva

\PRYLOL]DFLyQGHUHFXUVRVORFDOHV3RURWUDSDUWHHQUHIHUHQFLDDXQDSROtWLFD
inducida internacionalmente. Ambas dimensiones han sido constitutivas del

PRGHORGHGHVDUUROORHQ(FXDGRU\ODSODQL¿FDFLyQ

/R LPSRUWDQWH HV HO HVIXHU]R SRU SUHFLVDU TXp LQVWDQFLDV IXHURQ DTXHOODV
GRQGH VH GHFLGtDQ ODV DFFLRQHV QDFLRQDOHV $GHPiV UHFRUGDU TXH IXHURQ
tanto instancias gubernativas cuanto iniciativas de sectores locales entre los

FXDOHV VH HQFXHQWUDQ ORV iPELWRV GH UHSUHVHQWDFLyQSROtWLFD UHJLRQDO+XER
una producción de lo estatal desde espacios locales. Así, se recuerdan los

PRPHQWRV GH FUHDFLyQ GHO %DQFR GH )RPHQWR 3URYLQFLDOHV HO &RQVHMR
Nacional de Economía, Instituto de Previsión Social, Ministerio de Fomento;

\PDUFRVGLUHFWDPHQWHYLQFXODGRVFRPROD-XQWD1DFLRQDOGH3ODQL¿FDFLyQ\
RUJDQLVPRVGHGHVDUUROORUHJLRQDO3LpQVHVHTXHYDULDVLQVWLWXFLRQHVWXYLHURQ
YDULRVDxRVGHDFFLyQHLQFLGHQFLD6HWUDWDDFFLRQHVORFDOHVHVSHFt¿FDVTXH
WDPELpQGH¿QLHURQDOHVWDGR\DORHVWDWDO

+iJDVHPHPRULDWDPELpQSRUHMHPSORVREUHODVLPSOLFDFLRQHVVRFLDOHVTXH
WXYRHOPRGHORH[SRUWDGRUHQOD&RVWD<DQRPHUH¿HUR~QLFDPHQWHDOFDFDR
VLQRDORVFXOWLYRVGHDUUR]SOiWDQR(QWRUQRDOERRPH[SRUWDGRUGHEDQDQR
VH VDEH TXH SXGLHURQ KDEHUVH PRYLOL]DGR DOUHGHGRU GH   SHUVRQDV
\ VH HVWUXFWXUy XQD FDWHJRUtD GH PHGLDQRV SURGXFWRUHV /DUUHD  
,JXDOHQYHUJDGXUDGHLPSOLFDFLyQVRFLDOVHHQFXHQWUDHQODLQIUDHVWUXFWXUD

148

Revista Pucara, N.º 24 (133-152), 2012

SHWUROHUD1RPHUH¿HURDOD$PD]RQtDSRUDKRUDVLQRDGRVFDVRVSRFR
GLPHQVLRQDGRVFRPRODH[SORWDFLyQHQ$QFyQ6DQWD(OHQD\ODFRQVWUXFFLyQ
GH ODUH¿QHUtDHQ(VPHUDOGDV ,JXDO LQWHUURJDQWHPHSODQWHRUHVSHFWRD OD
PHQWDGDSURGXFFLyQWRTXLOOHUDTXHKDEUtDFDUDFWHUL]DGRDO$XVWUR

5HVXOWDGLItFLODVXPLUODLPDJHQGHXQ(VWDGRPRGHODGRa priori y ajeno a

los condicionamientos de lo social y sus contradicciones. En igual dirección,

HVOLPLWDGRGH¿QLUODGLQiPLFDGHOXQLYHUVRVRFLDOH[WUDxRDODFRQIRUPDFLyQ
GHPDUFRVGHLQVWLWXFLRQDOLGDGEiVLFDHQWUHORVFXDOHVVHKDQLQFRUSRUDGR
a iniciativas de índole estatal. Con estas consideraciones, me he acercado

DGH¿QLUXQiPELWRGHORHVWDWDOFRPRHVSDFLRLPSUHJQDGRGHURVWURVGHOR
social y determinado por los principales espacios de interrelación social-

QDFLRQDO\ORFDOPHQWHGH¿QLGRV *XLOOpQ 5HFXpUGHVHHQ(FXDGRUOD
WUD\HFWRULDGHOIXQFLRQDULRPHGLRHQODVLQVWDQFLDVJXEHUQDWLYDVHQHOFXUVR
del siglo XX. Recuérdense las valoraciones y símbolos estructurados en

WRUQRDODIXQFLyQS~EOLFDGHO(VWDGR$PERVFRPSRQHQWHV ODH[WUDFFLyQ
VRFLDOODVLPEROL]DFLyQDFHUFDGHORHVWDWDO KDQWHQLGRXQODUJRSURFHVRGH
FRQVWLWXFLyQ\SURYLHQHQFRQIDFWRUHVP~OWLSOHV

/RVHVSDFLRVEiVLFRVGHLQWHUUHODFLyQVHUH¿HUHQDiPELWRVFROHFWLYRVHQORV
cuales la persona y el grupo establece las principales condiciones de vida

\ VHJXULGDGPDWHULDO DOPLVPR WLHPSR TXH ORVPiV GXUDGHURV UHIHUHQWHV
VLPEyOLFRV'HVGHPL SXQWR GH YLVWD HVWR UHVXOWD RSRUWXQR SDUD H[SOLFDU
procesos de subjetivación en el orden de lo personal y lo colectivo, como

también es relevante para comprender los principales marcos de acción

LQVWLWXFLRQDO(Q(FXDGRU ORViPELWRVGHOXQLYHUVRVRFLDO\ORHVWDWDOKDQ
WHQLGRLQFLGHQFLDHQWDOHVHVSDFLRVGHLQWHUUHODFLyQEiVLFDVHDSRUVXDFFLyQ
GLUHFWD SRU ORJURV \ EHQH¿FLRV GLIHUHQFLDGRV R VHD SRU VXV DXVHQFLDV \
desplazamientos.

/DVSROtWLFDVGHGHVDUUROOR\SODQL¿FDFLyQHQ(FXDGRUVHLQVFULEHQHQWDOHV
FRQGLFLRQHVVRFLDOHVKLVWyULFDPHQWHFRQIRUPDGDV&RQHVWDVFRQVLGHUDFLRQHV
y sobre el marco temporal sugerido, es posible proponer considerar los

SODQHVGHGHVDUUROORHQFXDWURGLPHQVLRQHVIRUPDQGRSDUWHGHFRQGLFLRQHV
internacionales; resultado de un acumulado social nacional-local; como

FRQVWLWXWLYRVGHOiPELWRHVWDWDOFRPRiPELWRVGHLQVWLWXFLRQDOL]DFLyQHQOD
base social y en instancias de decisión.

149

$SUR[LPDFLyQDODVSROtWLFDVGHSODQL¿FDFLyQ\GHVDUUROOR\VXVIXQGDPHQWRVVRFLDOHV

+H PHQFLRQDGR TXH OD LQYHVWLJDFLyQ TXH HVWR\ HIHFWXDQGR DVSLUD D
caracterizar tales programas o planes en cuanto son concreciones de un

ejercicio de institucionalización. No se habla de instituciones en general.

%XVFR SUREOHPDWL]DU UHÀH[LYDPHQWH VREUH HO FDUiFWHU LQVWLWXFLRQDO GH OD
SODQL¿FDFLyQ \ ODV SROtWLFDV GH GHVDUUROOR /D LQVWLWXFLRQDOLGDG RUJDQL]D
OD H[SHULHQFLD \PRYLOL]D HO FRQMXQWR tQWHJUR GH UHFXUVRV FROHFWLYRV 6LQ
HPEDUJRWDOPDWHULDOLGDGQRDGTXLHUHSHUWHQHQFLDQLLQFLGHQFLDHIHFWLYDVLQR
VHKDOODVXMHWDDXQDSUiFWLFDGHVLJQL¿FDFLyQ\VLPEROL]DFLyQSHUPDQHQWHHQ
YDULRVQLYHOHVGHODUHDOLGDGVRFLDO(OiPELWRGHODIDPLOLD HQFXDQWRKRJDU
\ XQLGDG GRPpVWLFD  ORV VLVWHPDV GH HVFRODUL]DFLyQ HQ FXDQWR HVIHUD GH
VRFLDOL]DFLyQ\KRUL]RQWHGHSUR\HFFLyQODERUDO ORViPELWRVGHSHUWHQHQFLD
\ DGVFULSFLyQ UHODWLYDPHQWH SHUPDQHQWHV JUXSRV DVRFLDFLRQHV MRUQDGDV
ODERUDOHVHWF VRQQLYHOHVEiVLFRVGHJHQHUDFLyQGHWDOLQVWLWXFLRQDOLGDG

(VSRUHOORTXHVHSXHGHYLVXDOL]DUFyPRFLHUWRVPDUFRVLQVWLWXFLRQDOHVGHOD
3ODQL¿FDFLyQHQHOSHUtRGRLQFOX\HURQGLPHQVLRQHVSURIXQGDV
GH tQGROH VRFLDO \ FXOWXUDO /D SROtWLFD GH SODQL¿FDFLyQ \ GHVDUUROOR HV
RFDVLyQSDUDFRPSUHQGHU ODVFRQH[LRQHVTXHVHHVWDEOHFHQHQWUHSURFHVRV
PiVHVSHFt¿FRVGHSHUPDQHQFLDV\FDPELRVVRFLDOHVIUHQWHDFRQGLFLRQHV
KLVWyULFDV GH XQ RUGHQPiV DPSOLR &RQ HVWDV FRQVLGHUDFLRQHV VH SXHGH
FRQFOXLUTXHODSODQL¿FDFLyQ\HO³GHVDUUROOR´HVXQDXQLGDGGHDQiOLVLV1R
H[LVWHHQDEVWUDFWRQLUHVXOWDSUHGHWHUPLQDGR7DOXQLGDGGHDQiOLVLVSRVLELOLWD
DFHUFDPLHQWR D ODV H[SHULHQFLDV JHQHUDGDV SRU GLYHUVRV VHFWRUHV VRFLDOHV
SRVLFLRQDGRVGHVLJXDOPHQWH\FRPRSDUWHGHXQSURFHVRGHLGHQWL¿FDFLyQ
colectiva.

$VtHOHVWXGLRDSXQWDKDFLDODUHODFLyQHQWUH'HVDUUROOR3ODQL¿FDFLyQ\XQ
SURFHVR GH LGHQWL¿FDFLyQ FROHFWLYD (VWR QR DOXGH D DVSHFWRVPHUDPHQWH
GLVFXUVLYRVFRPRFDPSRVDXWyQRPRV :ROI /RVHMHUFLFLRVGHSRGHU
VH VXVWHQWDQ HQ XQ WUDEDMR GH SURGXFFLyQ GH VLJQL¿FDGRV YLQFXODGRV D
LQVWLWXLUSRVLFLRQHVHQORVHVSDFLRVVRFLDOHV1RVHWUDWDSXHVGHODH[LVWHQFLD
de discursos como un simple acto de habla, sino de una producción

VLPEyOLFDDXWRUL]DGDVREUHHOGHVDUUROOR\ODSODQL¿FDFLyQ\HQFRQGLFLRQHV
VRFLDOHVTXHSRVLELOLWDQHVHOHQJXDMHDXWRUL]DGR3RUHVDUD]yQKDFREUDGR
UHOHYDQFLDORVPRGRVFRQORVFXDOHVVHKDQLQVWLWXLGROHQJXDMHVTXHUH¿HUHQ
DXQDHQWLGDGFROHFWLYDR±VLVHSUH¿HUH±TXHSURGXFHQXQWLSRGHELRJUDItD
FROHFWLYDHQUHIHUHQFLDDSODQHVGHGHVDUUROOR

150

Revista Pucara, N.º 24 (133-152), 2012

(Q HO FDVR GH OD VLHUUD VXU ORV UHFXUVRV ¿VFDOHV FRQFUHFLyQ GH ³OR
(VWDWDO´  WXYLHURQ RFDVLyQ GH VHU FDQDOL]DGRV VREUH XQ DFXPXODGR ORFDO
de iniciativas económicas y una movilización colectiva. Individuos y
JUXSRV VH UHVSRQVDELOL]DURQ VH³DSHUVRQDURQ´ HQ OOHYDUDFDERREUDVGH
LQIUDHVWUXFWXUD/DV YtDV GH FRPXQLFDFLyQ H LQLFLDWLYDV HGXFDWLYDV IXHURQ
LPSXOVDGDVFRQUHFXUVRV¿VFDOHVHLQLFLDWLYDORFDO$XQTXHORVPRQWRVQR
SXGLHURQVHUGHJUDQHVFDODHQFDPELRIRUPDURQODFRQFUHFLyQGHOiPELWR
estatal y de la generación de políticas estatales a partir de acciones sociales
HVSHFt¿FDV3RUHOORKXERXQiPELWRHVWDWDOVRVWHQLGR\VXVFLWDGRGHVGHHO
VXU&RQVLGHURTXHHQHVHPRPHQWRODSUHVHQFLDGHXQSRGHUHVWDWDOHVWXYR
sostenida en varios espacios y marcos institucionales de acción concreta
VREUH HO WHUULWRULR QDFLRQDO &yPR HQWHQGHU VL QR OD DFFLyQ HQ iPELWRV
LQVWLWXFLRQDOHV ±FRPR HO DQWLJXR ,QVWLWXWR GH 5HFXSHUDFLyQ R HO &5($±
YLQFXODGRV D XQ Q~PHUR DSUR[LPDGR GH FXDWURFLHQWRV PLO KDELWDQWHV HO
GHOSDtV HQWUHORVDxRV
Los planes del antiguo Instituto de Recuperación Económica, y
posteriormente del CREA, son indicadores de ello. No puedo detenerme en
HVR&DEHLQGLFDUTXHXQFRPSRQHQWHIXQGDPHQWDOHQODDFWLYLGDGGHO&5($
IXHDEULUHQODFHVRULHQWDOHVHQHO$XVWUR$TXpOKDVLGRXQRGHORVKHFKRV
PiVQRWDEOHVHQODKLVWRULDVRFLDOGHOSDtVHQFRQMXQWR6HROYLGDODVLOHQFLRVD
RFXSDFLyQDPD]yQLFD\VXVSURIXQGRVRUtJHQHVHQDVSHFWRVLUUHVXHOWRVGHOD
VLHUUD(QHVHPDUFRWHPSRUDOODIXQGDFLyQGHO&5($H[SUHVyXQ³QDWXUDO´
interés sobre espacios orientales.

El CREA presentó el semblante estatal de una política de colonización. Su
LQIUDHVWUXFWXUDHFRQyPLFDEiVLFD\GH ODUJRDOFDQFHOD LPSXOVyHO&5($
(QWUH VXV SULPHUDV ¿QDOLGDGHV VH KDOODED ³HVWUXFWXUDU \ FRPSOHPHQWDU OD
HFRQRPtDGHODUHJLyQFRQODH[SORWDFLyQGHORVH[WHQVRVWHUULWRULRVGH0RURQD
6DQWLDJROLJDGRVtQWLPDPHQWHDORVGH$]XD\\&DxDUSRUVXFRQ¿JXUDFLyQ
JHRJUi¿FD´12$GLFLRQDOPHQWHHO&5($REWXYRXQQLYHOGHDFFLyQEiVLFR
de rectoría, incluso sobre entidades provenientes directamente del gobierno
FHQWUDOFRPRHODSDUDWRPLQLVWHULDO7XYRODIXQFLyQGH³VXSHUYLJLODQFLDGH
ODVREUDV HQFDUJDGDV D HQWLGDGHV1DFLRQDOHV3URYLQFLDOHVR&DQWRQDOHV´
³FRRUGLQDQGRORVVHUYLFLRVGHORV2UJDQLVPRVQDFLRQDOHVHLQWHUQDFLRQDOHV
TXHRSHUHQHQOD]RQD´³HYLWDQGRGXSOLFLGDG´(O&5($WXYRXQ³SDSHOGH
FRRUGLQDGRU´(VWDDWULEXFLyQFRQWLQXy UDWL¿FDGDKDVWD(QFRPHQGy
a los Consejos Provinciales, Concejos Municipales, u otros organismos
regionales, la realización de obras. Tuvo atribuciones para contratar
préstamos y emitir bonos.

13

12 R. O. 698, 23 diciembre 1958.
13

Artículos 3, 5 y 17, Decreto Legislativo, 7 noviembre 1958.

151

$SUR[LPDFLyQDODVSROtWLFDVGHSODQL¿FDFLyQ\GHVDUUROOR\VXVIXQGDPHQWRVVRFLDOHV

El marco institucional CREA apeló a casi todos los componentes del sentido
común azuayo y cañarejo estatuido desde las décadas anteriores. Sentido
FRP~QUHIHULGRDODFXHUGRJHQHUDOL]DGRVREUHXQRULJHQQDWXUDOGHODFULVLV
DXVWUDO\TXHHQHO&5($WXYRGHVDUUROORHVSHFt¿FRVREUHODLQIUDHVWUXFWXUD
TXHVXDFWLYLGDGOOHJDEDDLPSOHPHQWDU\VROXFLRQDU(QIRUPDFRQYHUJHQWH
IXHRFDVLyQSDUDDPSOLDUHOiPELWRGHORS~EOLFR TXHGHVGHPLSHUVSHFWLYD
IXH XQD FDUDFWHUtVWLFD GH OR HVWDWDO HQ HVH SHUtRGR  \ TXH FRQVLVWH HQ OD
VXVSHQVLyQGHOH[FOXVLYRLQWHUpVSDUWLFXODUDIDYRUGHXQRWURHQFRP~Q
En el universo de acción del CREA hubo ocasión para un ejercicio de
deliberación, interpelación colectiva, reconocimiento desde la colectividad;
LQFOXVRIXHiPELWRTXHFRQVLJXLySHUSHWXDUODYLVLWDGLDULDGHDJULFXOWRUHV
KDFLDVXVR¿FLQDV\UHIRU]yODLGHDGHKRQUDGH]HQWUHORVVHFWRUHVSRSXODUHV
³VHUYLGRV´ SRU VXV IXQFLRQDULRV $GLFLRQDOPHQWH FRQ VX DFFLRQDU VH
FRQIRUPy XQ QXHYR IUHQWH SURIHVLRQDO \ XQ ³IXQFLRQDULR´ TXH HQ FLHUWD
PHGLGDFRQGHQVyDPiVGHXQDGLPHQVLyQGHSHUWHQHQFLDFROHFWLYD
/DOtQHDGHFRQÀLFWRGHOPDUFRLQVWLWXFLRQDOVHGHVHQYROYLyHQODOXFKDSRU
ORVUHFXUVRVVRFLDOHVHQMXHJRDODYH]TXHHQVXLQVHUFLyQHQHOXQLYHUVRGH
los antiguos espacios de adscripción colectiva; e incluso en la necesidad de
UHSUHVHQWDFLyQVRFLDO\GHUHFRQRFLPLHQWRFROHFWLYR ORVOODPDGRV³yUJDQRV
GH SXEOLFLGDG´ 14

Entre 1967 y 68 se habían grabado alrededor de 500
SURJUDPDVUDGLDOHVDGHPiVGHORVDQXQFLRVHQSUHQVDHVFULWD
(O HVWDEOHFLPLHQWR GHO DQWLJXR ,QVWLWXWR GH 5HFXSHUDFLyQ   \ OXHJR
HO&5($  QRHVWXYR OLEUHGHFRQIURQWDFLyQSHUR VXVFLWyXQQXHYR
KRUL]RQWH SROtWLFR 6L ORV DVSHFWRV HFRQyPLFRV HQ SURIXQGLGDGPRYLOL]DQ
un conjunto de interrelaciones sociales, los planes de desarrollo y la
SODQL¿FDFLyQGHEHQVHUHQWHQGLGRVHQUHDOLGDGFRPRXQHMHEiVLFRGHYtQFXOR
VRFLDODQWHVTXHPRYLOL]DFLyQGHIXHU]DVPHFiQLFDVQDWXUDOHV(VSRUHOOR
TXH OD VLWXDFLyQ HFRQyPLFD HQ HVHPRPHQWR KLVWyULFR SXHGH VHU GH¿QLGD
WDPELpQ HQ HO SODQRGH YROXQWDG SROtWLFD VLPXOWiQHDPHQWH D FRQGLFLRQHV
H[WHQGLGDVGHSUHFDULHGDGGHWUDEDMR

/DGHVDSDULFLyQGHO&5($HQEDMRODPRGDOLGDGGH³GHVPRQWDMH´\
HOERUUDGRGHXQSOXPD]RTXHVHHMHUFLyVREUHDTXHODFXPXODGRGHWUDEDMR
FROHFWLYRORFDOKDVLGRXQHUURUTXHWHUPLQDRWRUJDQGRUD]yQDODVPHGLGDV
previas implementadas por varios gobiernos a inicios de los años 1990.

14&5($2¿FLR1$&XHQFDGHDJRVWRGH

152

Revista Pucara, N.º 24 (133-152), 2012

&RQVLGHUDFLyQ¿QDO

$OLJXDOTXHODFDWHJRUtDGHFLPRQyQLFDGHSURJUHVRHOIRPHQWRHOGHVDUUROOR
ODSODQHDFLyQODSODQL¿FDFLyQWXYLHURQGLPHQVLRQHVGHYHUGDGHUDVHQWLGDGHV
RSHUDWLYDV HQXQDGLPHQVLyQPDWHULDO D OD YH]TXH VLPEyOLFDGHO YtQFXOR
social entre varias generaciones de ecuatorianos. El acumulado de iniciativa

LQWHUQDFLRQDO GHVGH LQLFLRV GH VLJOR FRQWULEX\y D GH¿QLU OD GLFRWRPtD
GHVDUUROOR\VXEGHVDUUROORPLHQWUDVHOGHVDUUROORQDFLRQDOIXHFLUFXQVFULWRD
XQFUHFLPLHQWRHFRQyPLFR$~QFRQVXVGLYHUVRVURVWURVHOGHVDUUROORIXH
concebido a partir de una pauta pre-determinada.

(Q HVWH HQVD\R KH VXJHULGR XQD GLPHQVLyQ IXQGDPHQWDO TXH DOXGH DO
SURFHVR GH VXEMHWLYDFLyQ SHUVRQDV \ FROHFWLYRV  TXH VH HVWDEOHFH GH
PRGRFRQYHUJHQWHDORVSODQHVGHGHVDUUROORHFRQyPLFR2DFHUFDGHTXp
FODVH GH VXMHWRV SHUVRQDV \ FROHFWLYRV  VH HVWUXFWXUDQ HQWUH ODV SROtWLFDV
GH3ODQL¿FDFLyQ\DSDUWLUGH ORV3URJUDPDVGHGHVDUUROOR)LQDOPHQWHHO
FRQMXQWRGHFRQVLGHUDFLRQHVDQRWDGDVHVSHURTXHSXHGDQDSRUWDUHQGRVHMHV
GHWUDEDMR¢FyPRHVSRVLEOHHMHUFHUSROtWLFDVGHGHVDUUROORHFRQyPLFRVLQ
XQDGLPHQVLyQWHPSRUDOVREUHORVHVSDFLRVEiVLFRVGHLQWHUUHODFLyQVRFLDO"
\ ¢FyPR HV SRVLEOH VXVFLWDU DFFLRQHV GH SODQL¿FDFLyQ FHQWUDGDV HQ ORV
IHQyPHQRVSUHVHQWHVGHODHFRQRPtD"

(VSDUDGyMLFRTXHVHKD\DHULJLGRODPLVPDLGHDGHSODQL¿FDFLyQHOXGLHQGR
ODGLPHQVLyQWHPSRUDOUHVSHFWRDODVFRQGLFLRQHVVRFLDOHVTXHODVXVWHQWDQ
\UHVSHFWRDVXViPELWRVLQVWLWXFLRQDOHVGHLQWHUUHODFLyQHVWDEOHFLGRVHQOD
base de lo social.

153

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